今天是:
设为首页   加入收藏
当前位置:主页 > 规划研究 >

城市规划:从立法开始

2014-03-21 11:36   阅读次数( )  作者:admin

每天穿梭于城市之间,人们一方面享受城市生活所带来的繁华与便利,同时又应对着交通拥挤、生态环境恶化等问题。全球化与城镇化的脚步从未停歇,使所有城市越发拥有相似的外观,也面临同样的难题。
回顾历史,自人类开始思考如何掌控城市的发展之道,这座巨大的钢铁水泥森林已经向着不可知的方向脱缰而去。时至今日,对于“城市”这一人们无比熟知的名词,仍无统一定义。
城市是什么?它如何开始,未来又将走向何方?
为探讨这些问题,本刊特开辟“城市方圆”栏目,冀图通过一系列类型多样的文章,梳理城市及其规划等相关发展历程。希望能够借助先人的智慧以及历史的厚度,丰富读者对于城市的认知,并由此做出思考。
对于城市起源的追溯,可以扩展至远比想象中更久远的年代。刘易斯·芒福德(Lewis Mumford)认为,远在被现代社会所认知的任何形式的城市都还没出现之前,其功能、目的及场地都已经以不同的面貌现身于历史舞台之上。
对于远古时代的人类先祖而言,“城市”在发展至后世所习惯的形态之前,更多的是作为“礼仪性”的聚会场所而存在。在芒福德看来,这种情感及精神层面上的吸引力,与逐渐兴盛的经济贸易一同,凝铸了城市的基本活力。
因而,无论今日之城发展到如何宏大的规模,其基本功能即萌芽于这一时期,出现了最初的房舍、祭祀场地、公共道路和集会场地等。那时的人类根据自身需求做出各种发明创造,改造自然环境以适应生活,为日后城市的发展奠定了基础。
其后数千年中,城市即在这一基本规则之下缓慢发展,荣耀一时的古希腊和古罗马均为人类历史写下了辉煌的篇章。但彼时之城,与我们现今所熟悉的城市之间毕竟相隔遥远,因而并不作为本篇叙述的重点
将视线往后延伸,如果把19世纪工业革命的发生作为现代城市诞生的标点,与此前漫长的发展历程不同,城市开始走向新的变化趋势。
芒福德认为,人类上一次技术大发展的年代约在公元3000年前后,两次技术革命对于城市发展的影响却并不相同。城市在完成了“向内聚合”的历史使命之后,在大量新技术的促进下,又“炸裂”开来。据此,芒福德认为城市的吸引力开始下降,“我们目睹了城市的优势在某种意义上退化为一种杂乱无章和不可预知的状态”。
对于这种无序状态的担心同样出现在那个时代的许多有识之士中间,针对现代城市建设的许多思考和改善也由此发端。
梦魇之城
工业革命在人类历史发展中占据着毋庸置疑的重要地位,然而就城市发展而言,这一重大产业发展方式的变革,将19世纪前后的英国以及其他工业城市变成了今人难以想象的“梦魇之城”。
这一名词源于维多利亚时期的一位英国诗人,他在游历贫民窟后出版的打油诗集虽然并不知名,但诗作的标题“梦魇之城”(The City of Dreadful Night)却就此流传下来。
如果说诗集的内容或许还经过了艺术修饰,那么由牧师安德鲁·米尔斯(Andrew Mearns)所出版的纪实类小册子《伦敦郊外的凄泣》(The Bitter Cry of Outcast London),读来则更加让人触目惊心。
小册子中写到,在艰难地通过一段满地垃圾、污水横流、臭气熏天的街道后,踩上随时都会断裂腐朽的阶梯,进入那些不见天日、污秽肮脏的小房间中,就会看到这样一幅景象:屋中通常拥挤着一到两个家庭,在其中的一间你可能会看到“一个父亲、一个母亲、三个孩子和四头猪!”另外一段记载则这样记述道:“一名传教士看到了一名患有天花的男人,他的妻子刚从第八次分娩中恢复过来,孩子们衣衫褴褛,满地乱跑。一间地下厨房里住着七个人,一个婴儿死在其中⋯⋯”
当时,不少人将贫民窟当作“诸恶之源”,而这一糟糕之极的情况又是如何形成的呢?或许可以从两个方面加以大致的探讨。
其一,工业发展促使居民生活环境恶化。工厂成为一座城市新的核心,它往往坐落于最好的位置,而且需要建在河流旁边(工厂需要大量的水供应蒸汽锅炉或用于冷却,最终又成为方便的倾倒废物的场所)。当这些工厂越建越多之后,空气和水便逐渐受到了彻底的污染。城市被黑色煤烟笼罩,“雾都”伦敦正于此时得名。
与日益发达的工业相比,城市的基础设施却极为缺乏,包括供水设施及下水管道等在内的基础建设非常缓慢,卫生状况也随之恶化。这样的生活环境在那个急速发展的时代如此普遍,以至于富裕阶层也已经习惯。
另一方面,商业活动对于城市发展的贡献毋庸置疑,然而同样由于商人们永不饱足的贪欲以及无尽的野心,城市逐渐沦为他们赚取资本的最佳场所。
无论是美国的波士顿、纽约,还是17世纪之后欧洲的柏林、伦敦等,在商人们眼中,城市被分割为一块一块可以租售的利益单位,以“长方形”这种最易操作的形状,逐渐扩展开来。芒福德批评说,此类设计单调而刻板,完全没有考虑到城市本身应该具有的功能区划,比如居住、市政等用地安排,更谈不上任何城市美化。
这一设计导致的另一恶果,便是居住环境的日益拥挤。无限追逐利润的商人们将住宅空间越缩越小,楼宇与楼宇之间越发靠近,而有限的住房面对的则是不断涌入的“商业和工业无产者”。地租上涨,工资却在下降,许多人最终被迫合租一间住房。城市中逐渐出现了贫困人民聚集的区域,“贫民窟”就此诞生。
最初的应对
由此可以看出,解决贫民窟问题也需要从两方面着手:一是卫生,一是住房。在工人阶级的住房状况引起广泛关注之前,执政者们已开始整治糟糕的卫生状况,加强城市基础设施建设。
以英国为例,政府于1848年和1875年分别颁布和修订了《公共卫生法》,1866年则有《环境卫生法》出台。这些法令以及一系列科学及技术层面的发明,促使城市卫生情况开始好转。
举例来说,大口径铁管的诞生使下水管道的建设成为可能;纽约成为世界上第一个享有干净而充足的自来水供应的城市。至19世纪末,每一家住户基本都配备了卫生间,但有关于污水以及垃圾处理的问题,即便到今天也没有完全解决。
除了解决市政设施的建设问题外,针对住房的改善也以出台法令的方式展开。还是以英国为例,1884年“工人阶级住房”皇家专门调查委员会成立,该委员会及其所主持的立法工作,被不少人看做城市走向理性规划之路的开端。
委员会的首要成果,即《1890年工人阶层住宅法》的问世,提出由政府出面,拆除不符合要求的住宅并为工人阶层提供新住房。这一法令虽然并不完善,但仍在一定程度上弥补了公共卫生法令对于工人阶层住宅规划方面的不足。
此后数年间,又有多项关于住宅的法规出台。1909年颁布的《住房与城市规划法案》被看作是政府正式将城市规划列入工作范畴的开始,《1925年住宅法》的诞生,则取代并废除了1890年的法令。
这一时期,英国各地均开始发展相应的地方住房法规,规定了包括日照间距、居住密度、卫生设施等在内的一些基本标准。此后,政府的住宅法规进一步外延,扩展至其他建设领域,如1965年颁布的《办公楼及工业建设法案》以及1966年的《工业建设法案》等。
本文参考资料:1.《城市发展史——起源、演变和前景》,【美】刘易斯·芒福德,中国建筑工业出版社
2.《明日之城》,【英】霍尔,同济大学出版社
3.《英国城乡规划法的历史演变》,苏腾、曹珊,《北京规划建设》

文章来源:未知

Copyright © 2002-2011 中卫市规划管理局 版权所有 宁ICP备12000505号-1 建议分辨率:1024*768以上;