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行政执法自由裁量权基准制度

2014-03-15 13:53   阅读次数( )  作者:admin

第一条  为进一步规范执法行为,明确行政职权,健全执法监督机制,正确有效行使城乡规划行政处罚裁量权,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国城乡规划法等相关法律、法规的规定,结合实际,制定本制度。
第二条  本规定所指城乡规划行政处罚裁量权是指城乡规划行政执法机构在依法享有的行政处罚权限范围内对违反城乡规划管理行为是否给予行政处罚以及怎样予以行政处罚的权限。
第三条  行使行政处罚裁量权应坚持处罚相当、公平公正、程序正当、综合裁量和教育与惩诫相结合的原则。应当以事实为依据,以法律为准绳,综合考虑违法情节、违法手段、违法后果。
第四条  对城乡规划编制单位未取得资质证书,以欺骗手段取得资质证书,超越资质等级或违反国家标准制定城乡规划的违法行为的处罚基准:
(一)处罚依据:《城乡规划法》第六十二条:“城乡规划编制单位有下列行为之一的,由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期改正,处合同约定的规划编制费一倍以上二倍以下的罚款;情节严重的,责令停业整顿,由原发证机关降低资质等级或者吊销资质证书;造成损失的,依法承担赔偿责任:(1)超越资质等级许可的范围承揽城乡规划编制工作的;(2)违反国家有关标准编制城乡规划的。
未依法取得资质证书承揽城乡规划编制工作的,由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止违法行为,依照前款规定处以罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。
以欺骗手段取得资质证书承揽城乡规划编制工作的,由原发证机关吊销资质证书,依照本条第一款规定处以罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。”
(二)违法行为情形和处罚基准:
3、一般违法行为,系指有下列情形之一违法行为:
(1)未向规划部门提出申请,未取得建设工程规划许可证进行建设的,建设工程处于正负零阶段;
(2)违法建设部分面积超过建设工程规划许可证规定的总面积10%以下,不违反国家强制性规范;
(3)违反用地位置、用地性质及建筑高度、容积率、建筑密度、绿地率等土地开发强度进行建设,经检查发现后,能够改正的;
(4)擅自改变建设工程平面位置、竖向高程、管线规格和材料的。
处罚基准:责令停止建设,限期改正,并处违法部分建设工程造价6%-8%的罚款。
4、严重违法行为,系指有下列情形之一违法行为:
(1)违法建设部分面积超过建设工程规划许可证规定的总面积10%以上(含10%),但符合国家强制性标准的;
(2)擅自增加建设工程层数,但能够满足消防安全和间距要求的;
(3)建设工程地下隐蔽工程覆土前未经核准并进行测量的;
(4)违反用地位置、用地性质及建筑高度、容积率、建筑密度、绿地率等土地开发强度进行建设,经检查发现后仍未采取改正措施消除影响的;
(5)收到《责令停止建设通知书》后,不主动配合,继续建设的。
处罚基准:责令停止建设,限期改正,并处建设工程造价8%-10%的罚款。
5、特别严重违法行为,系指有下列情形之一违法行为:
(1)违反《城乡规划法》第三十五条规定进行建设的:
《城乡规划法》第三十五条:“城乡规划确定的铁路、公路、港口、电线路走廊、通信设施、广播电视设施、管道设施、河道、水库、水源地、自然保护区、填埋场及焚烧厂、污水处理厂和公共服务设施的用地以及其他需要依法保护的用地,禁止擅自改变用途。”
(2)违反用地位置、使用性质及建筑高度、容积率、建筑密度、绿地率等土地开发强度进行建设,无法进行改正措施的。
(3)占用道路、消防通道等进行建设,无法采取改正措施消除影响的;
(4 )严重违反国家有关规范标准,危及公共安全的。
处罚基准:责令停止建设,限期拆除或没收实物或违法收入,可处建设工程造价10%的罚款。
第六条  对未经批准、未按批准内容进行临时建设或者临时建(构)筑物超过审批期限不拆除的违法行为处罚基准。
(一)处罚依据:《城乡规划法》第六十六条:“建设单位或者个人有下列行为之一的,由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期拆除,可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款:(1)未经批准进行临时建设的;(2)未按照批准内容进行临时建设的;(3)临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。”
(二)违法情形和处罚基准:
1、 特别轻微违法行为:
系指未经批准建设或未按照批准内容建设,被发现后自行拆除和改正的。
处罚基准:书面教育,不予行政处罚。
2、轻微违法行为,系指有下列情形之一违法行为:
(1)未经批准,处于正负零状态的临时建设;
(2)违反批准内容建设,能够在规定时间内自行进行改正。
处罚基准:限期拆除,可处临时建设工程造价30%的罚款。
3、一般违法行为,系指有下列情形之一违法行为:
(1)未经批准,临时建设处于正负零以上且正在建设的;
(2)违反批准内容进行建设,积极配合执法人员进行改正的;
(3)临时建筑物、构筑物超过批准期限3个月不拆除的。
处罚基准:责令限期拆除,可处临时建设工程造价30%-50%的罚款。
4、严重违法行为,系指有下列情形之一违法行为:
(1)未经批准,临时建设已竣工的;
(2)违反批准内容建设,拒不进行改正的;
(3)临时建筑物、构筑物超过批准期限6个月不拆除的。
处罚基准:责令限期拆除,可处临时建设工程造价50%-80%的罚款。
5、特别严重违法行为,系指有下列情形之一违法行为:
(1)在历史文化街区核心保护区内进行建设的;
(2)临时建设影响近期建设规划、控制性详细规划实施的;
(3)影响道路交通、公共安全、市容或者其他公共利益进行建设的;
(4)侵占绿地、水面和广场、公共停车场等公共活动场地进行建设的;
(5)侵占电力、通信、人防、气象观测、防洪保护区域或者压占城市地下管线进行建设的;
处罚基准:责令限期拆除,可处临时建设工程造价80%到一倍的罚款。
第七条  对建设单位未在建设工程竣工验收后六个月内向城乡规划行政主管部门报送有关竣工验收资料违法行为的处罚基准:
处罚依据:《城乡规划法》第六十七条,建设单位未在建设工程竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料的,由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期补报;逾期不补报的,处一万元以上五万元以下的罚款。
违法行为情形和处罚基准:
1、轻微违法行为:系指在6个月内未报送,但能够说明理由,并承诺在15日内主动补报的。
处罚基准:书面教育,不予行政处罚。
2、一般违法行为的表现情形:在6个月内未报送,经催告后能够在规定时间内补报或有正当理由申请延期补报的。
处罚基准:责令限期补报,并处1-2万元罚款。
3、严重违法行为的表现情形:6个月内未报送,责令限期补报后,无正当理由未能按期补报或拒不补报的。
处罚基准:责令限期补报,并处2-5万元罚款。
1、一般违法行为,系指有下列情形之一违法行为:
(1)超越资质等级承揽城乡规划编制工作,已订立合同并开展编制工作的;
(2)违反国家有关标准编制城乡规划,对城乡规划实施造成一定影响的。
处罚基准:责令停业整顿,并处合同约定规定规划编制费一倍罚款。
2、严重违法行为,系指有下列情形之一违法行为:
(1)超越资质等级承揽城乡规划编制工作,已完成编制工作且情节较为严重的;
(2)违反国家有关标准编制城乡规划,致使城乡规划难以实施的。
处罚基准:提请原发证机关降低资质等级,并处合同约定规划编制费二倍罚款。
3、特别严重违法行为,系指有下列情形之一违法行为:
(1)超越资质等级承揽城乡规划编制工作,已完成编制工作且情节非常严重的;
(2)违反国家有关标准编制城乡规划,致使城乡规划无法实施或实施后造成严重社会影响的;
(3)以欺骗手段取得资质证书承揽城乡规划编制工作的。
处罚基准:提请原发证机关吊销资质证书,并处合同约定规划编制费二倍罚款。
第五条  对未取得建设工程规划许可证或未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的违法行为的处罚基准。
(一)处罚依据:《城乡规划法》第六十四条:“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的,由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设;尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的,限期改正,处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款;无法采取改正措施消除影响的,限期拆除,不能拆除的,没收实物或者违法收入,可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”
(二)违法行为情形和处罚基准:
1、特别轻微违法行为,系指有下列情形之一违法行为:
(1)已向规划部门提出申请,尚未取得建设工程规划许可证,但建设工程设计方案已批准,建设工程处于正负零阶段,能够立即停工改正办齐规划许可手续的;
(2)未向规划部门提出申请,未取得建设工程规划许可证进行建设,经检查发现后,主动自行拆除。
(3)建设工程外立面材料、色彩违反建设工程规划许可证的规定,能够主动自行改正的。
处罚基准:书面教育,不予行政处罚。
2、轻微违法行为,系指有下列情形之一违法行为:
(1)未经批准改变建设工程外立面、屋顶材料和色彩的;
(2)收到《责令停止建设通知书》后,无继续违法建设行为发生,且能够主动配合积极加以整改。
处罚基准:责令停止建设,限期改正,并处违法部分建设工程造价5%-6%的罚款。

 


文章来源:未知

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